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    <title>城市长大并不是城市化</title>
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        <h1>城市长大并不是城市化</h1>
        <p>
        <div class="section0">
            <span>从</span>
            数据看，1978年那场伟大变革开始，中国的城市化进程取得令人炫目的成就。1978年，中国的城市化水平还徘徊于8.5%上下。
            2012年，根据中国社会科学院发布的《2012年社会蓝皮书》，2011年中国城镇人口数千年来首次超过农业人口，达到总人口50%以上。</p>
        </div>

        <div class="section1">
            <h2>文章导读：</h2>
            <p>城市化绝对不是土地的城市化</p>
            <p>"城市化大跃进"?</p>
            <p>城市化快了还是慢了</p>
            <p>城市化仍是未来发展动力</p>
        </div>
        <div class="section2">
            <p>鄂尔多斯康巴什，人烟稀少，被舆论成为中国各地新城中最为极端的缩影。</p>
            <p>按照官方标准，中国的城市化率已经超过50%。国际历史表明，城市化率达到50%会进入加速过程，60%至70%进入减速阶段。</p>
            <p>从数据看，1978年那场伟大变革开始，中国的城市化进程取得令人炫目的成就。1978年，中国的城市化水平还徘徊于8.5%上下。2012年，根据中国社会科学院发布的《2012年社会蓝皮书》，2011年中国城镇人口数千年来首次超过农业人口，达到总人口50%以上。</p>
            <p>正如上述不同的衡量标准一样， 历经30多年的发展，如何评价近日中国的城市化进程呢？</p>
        </div>
        <div class="section3">
            <h2>城市化绝对不是土地的城市化</h2>
            <p>谈及中国城市化，第一个争论就是：到底什么是城市化？2012年初夏，中国社科院发布《2012年社会蓝皮书》说"我国人口城市化率已达50%"，这包含了没有城市户口的常住人口，它公布说城市户籍人口为33%。</p>
            <p>对此，复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭告诉《瞭望东方周刊》:"国际上的城市化指标是城市人口占总人口的比重。国内外对城市人口的定义存在着巨大差异。国外按照人口密度，一个地区人口达到一定密度称为城市，区域内的人全是城市人口。但中国城市人口定义分为城市户籍人口和城市常住人口。"</p>
            <p>众所周知，常住人口与本地城市人口，享受到的服务存在差异。陆铭举例，公租房、廉租房在大多数城市并不覆盖非户籍人口。</p>
            <p>北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎把这一情况视为"半城市化"。他说："这个群体在城市上班，户口还在农村，但在人口统计时算城镇化人口。而地方政府为了节约社会保险、医疗保险、农民工子女就学等开支，不太愿意把他们纳入城市户口。所以人口的职业城市化快于人口社会地位的城市化，表现为半城市化的现象。"</p>
            在中国，比人口城市化更快的是土地城市化。据陆铭研究，城市扩张现象在西部最为严重，中部其次。他对280多个城市建成区的扩张速度与非农业人口增长速度之比进行了分析：全国来看，这个速度比是两倍。东部城市差别不大，西部是非农业人口增速的三倍。他认为，中国土地城市化扩张过快主要在于内地。 
            <p>吴必虎说："城市面积扩张过快源于地方政府急切渴求土地，一些城市征用土地报给国务院审批时，可能已经提前用完了未来二十年的土地。地方政府、开发商及建筑商等利益链上的人为获得更多收益，热衷于推动土地城市化。"</p>
            <p>"城市化绝对不是土地的城市化。但只要国家政策允许，地方政府尽量把农业用地转化成非农业用地，为了财政创收和经济的增长。"陆铭说。</p>
        </div>
    </div>
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